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  監督檢查
 
 
寧波市財政局政府采購監督檢查處理決定書(甬采購監督[2019] 第002號)
2019-04-24

      

 

 

各有關當事人:

根據有關當事人寧波大學科學技術學院新校區窗簾采購項目(采購編號:NBZFCG2019G002G)的舉報內容,本機關依據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第五十九條、第七十條規定,對寧波大學科學技術學院新校區窗簾采購項目進行監督檢查,現查終結。

一、關于供應商資格條件設置問題

    舉報人認為,本采購項目供應商資格條件為“投標人必須是窗簾的生產廠家,且中標后不得分包、轉包生產”。該資格條件設置違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定,對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。舉報人供職的杭州創明遮陽節能科技有限公司是窗簾經銷企業,該資格條件設置導致杭州創明遮陽節能科技有限公司無法參與本項目采購活動,損害了經銷企業的合法權益。經檢查發現,采購文件供應商資格條件并沒有規定“投標人必須是窗簾的生產廠家”的特定供應商資格條件,但在采購文件“項目需求說明”項下的“投標要求”中卻表述了“投標人必須是窗簾的生產廠家,中標后不得分包、轉包生產”的具體要求,采購文件有關供應商資格條件的約定存在前后矛盾。根據采購文件組成要件的性質,供應商資格條件的約定以采購文件的《投標邀請(招標公告)》或《投標人須知》中規定的“供應商資格條件”為準,“投標要求”中相關表述并不能實質性改變或影響采購文件對供應商資格條件的具體約定,是采購文件編制的瑕疵。如果依法獲取采購文件的潛在供應商認為采購文件編制的瑕疵影響或可能影響其權益的,可以根據《中華人民共和國政府采購法》第五十一條和第五十二條規定依法向采購人或采購代理機構提出詢問和質疑,對質疑答復不滿意的,可以根據《中華人民共和國政府采購法》第五十五條規定依法向財政部門提起投訴。因此本機關認為, 盡管本采購項目采購文件編制存在瑕疵,但采購文件有關“供應商資格條件”的約定并不影響窗簾經銷供應商參與本采購項目,舉報人的舉報內容與事實不符。

二、關于投標報價要求設置問題

   采購文件“評標標準與評標辦法”無效投標條款第4項規定:投標人應當做好詳細且依據充分的成本測算資料,有下列情形之一的,將視為不合理報價(1)對于低于采購預算(或最高限價)70%的投標報價,投標人未在投標文件中提供成本測算資料。舉報人認為,上述條款存在以下幾方面問題:(1)變相設定最低限價,以低于采購預算(或最高限價)70%為由認定不合理報價,違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十二條、第六十條的規定;(2) 侵犯了當事人商業秘密,違反了《反不正當競爭法》第十條規定。 經檢查發現,(一)采購文件設置的“對于低于采購預算(或最高限價)70%的投標報價,投標人未在投標文件中提供成本測算資料”無效標條款是采購文件規定的投標人報價要約發出的具體條件,也就是說供應商在發出報價要約的同時,如果報價水平屬于低于約定標準的還應當向采購人發出報價成本測算要約,否則將被認定無效投標。該約定條款的標準是明確的,即低于采購預算(或最高限價)70%的投標報價,而且對該水平的投標報價并未直接定義為不合理報價;約定條款的適用范圍是廣泛的,即適用可能存在上述報價情形的所有潛在供應商。但該約定條款在表述上存在瑕疵,該約定是采購文件“評標標準與評標辦法”中無效標條款,卻把“投標人未在投標文件中提供成本測算資料”的行為先歸屬為“不合理報價”,“不合理報價”的認定應當根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規定由評審委員會依法作出,并不能以“投標人未在投標文件中提供成本測算資料”直接推斷為“不合理報價”,應當按無效標情形的認定標準直接確認為無效投標,將“投標人未在投標文件中提供成本測算資料”行為先定義歸屬為“不合理報價”即沒有必要也無實際意義。因此本機關認為,雖然該約定條款在表述上存在瑕疵,但該約定條款對于投標人低于采購預算(或最高限價)70%的報價又未提供成本測算資料的投標響應最終被認定無效投標的約定條件和目的是明確的,并不是變相設定最低限價行為,也不是認定不合理報價的條件,舉報人的舉報內容與事實不符。(二)根據《中華人民共和國政府采購法》第五十一條和第五十三條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十條和第五十條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)第六十六條規定,政府采購當事人有保守國家秘密、商業秘密的法定要求,采購人發出“低于采購預算(或最高限價)70%投標報價的投標人應當提供成本測算資料”的要約邀請,是希望潛在供應商向采購人發出要約的行為,并沒有侵犯相關當事人的商業秘密,舉報人的舉報內容缺乏事實依據和法律依據。

根據以上事實本機關作出監督檢查處理決定如下:

(一)舉報人的舉報內容缺乏事實依據和法律依據,不予支持。

   (二)責令采購人及采購代理機構加強采購文件編制管理,切實提高采購文件編制質量

相關利害關系人如不服本決定,可在收到本決定書之日起60天內向寧波市人民政府或浙江省財政廳依法申請行政復議,或在收到本決定書之日起6個月內提起行政訴訟。

 

 

              寧波市財政局

                                           2019422  


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