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政府采購投訴處理決定書(甬高新采購 處字[2019]第1號)
2019-04-01

投訴人:曲陽縣潤茂園林雕塑有限公司

地址:曲陽縣產德鄉大川村村南

被投訴人:寧波世明建設項目管理有限公司

地址:寧波市鄞州區中山東路796號東航大廈19樓1911

被投訴人:寧波國家高新區(新材料科技城)公共項目建設中心

地址:寧波市廣賢路997號

一、投訴受理

投訴人因對被訴人就“大東江公園火炬雕塑采購項目(采購編號:SMCLZB2108021)”的質疑答復不滿,于2019年1月28日向本機關提起投訴,本機關對投訴書審查后于2019年1月31日向投訴人發送了《投訴書補正通知書》,經投訴人補正投訴書后,本機關于2019年2月18日受理。經依法對本次政府采購活動的采購文件、投標響應文件、評審資料及其他相關資料進行審查,并向被投訴人及其他投訴相關當事人進行調查了解,現本案已審查終結。

二、投訴內容

(一)投訴人不接受被投訴人對質疑事項1“評標專家組以投標報價低與項目預算偏差大為由做無效標處理”的回復理由。認為招標文件沒有響應規定,沒有事實和法律依據。

被投訴人回復投訴人質疑事項1“評標專家組以投標報價低與項目預算偏差大為由做無效標處理”中提到投訴人補充提供未低于成本價的書面證明中人工和機械配備均與投標時提交的資信技術文件中的不一致,且少于資信技術文件中人工和機械配備的數量;所報的本項目增值稅率為5%,低于根據財稅部門規定計取相應類別增值稅稅率;未列明管理費、利潤、藝術監制費、臨時設施費、深化設計費等相關費用。被投訴人認為投訴人書面證明未低于成本材料的價格中存在缺(漏)項現象,若計入上述缺(漏)項費用,遠超投訴人投標報價46.8萬元,認為投訴人投標報價低于本項目合理發生的成本價。

(二)投訴人認為,被投訴人在該項目中存在暗箱操作操縱評標委員會評標。

投訴人請求:1、糾正評標結果,改投訴人為中標單位。2、徹查被投訴人在該項目中存在暗箱操作的嫌疑和操縱評標委員會評標事宜。

三、當事人申辯

(一)被訴人申辯

根據投訴人補充提供的“投標報價未低于成本價”書面證明材料所提供的單價,對照投標文件中的資信技術文件承諾,經測算其制作成本超過投標報價,認同評標委員會的評審意見,并對投訴人質疑事項進行了回復。

(二)采購人申辯

因采購項目的特殊性,采購預算價格委托兩家事務所根據設計方案、具體要求進行了市場調研詢價,詢價結果為雕塑制作費用及現場安裝費用處于70-85萬元區間,最后確定項目采購預算最高限價為85萬元。單位按照政府采購招標程序完成審批、公告發布及開評標,確定預中標單位。根據招標文件8.3條第四點“投標報價中出現缺項、漏項或被評標委員會認定為低于成本價等惡意競價的”投標文件將被視為無效投標的規定,評標委員會評定投訴人的投標文件為無效評標文件。

(三)上海塑景雕塑藝術有限公司

公司在充分研究“大東江公園火炬雕塑采購項目”招標文件及設計圖紙的情況下,認真參加本次投標,根據招標文件對質量的要求,獨立做出合理報價。公司認為本次招標過程公開公平公正,參加投標的其他幾家公司無我司無關聯。

四、調查結果

(一)關于投訴人不接受投標文件評定為無效投標文件的質疑回復理由問題。

經核查,因投訴人投標報價46.8萬元,遠低于投標單位平均報價,評標委員會現場要求投訴人對其報價進行補充說明,經投訴人授權委托人對其報價進行補充說明后,評標委員會認定投訴人的投標報價低于成本價,依據招標文件8.3條第四點“投標報價中出現缺項、漏項或被評標委員會認定為低于成本價等惡意競價的,投標文件將被視為無效投標文件”的規定,評標委員會評定投訴人投標文件無效。本機關認為,評標委員會的評審依據和評審標準符合招標文件規定要求,其評審結果并無不妥。但招標文件8.3條第四點的約定條款違反了《政府采購貨物和服務招標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規定 “評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理”規定要求。低于成本價不是政府采購法律法規規定的投標無效的禁止性條件,只有當投標價格出現影響產品質量或者不能誠信履約的情形才是投標無效的禁止性條件,單純約定低于成本價作為無效投標條件于法無據,影響政府采購活動的公平性和競爭性。本機關認為,投訴人的投訴成立。

(二)關于投訴該項目存在暗箱操作和操縱評標委員會評標事項調查。

經核查,該項目于2018年11月30日在寧波市政府采購網發布采購公告,采購人為寧波國家高新區(新材料科技城)公共項目建設中心(采購公告誤寫成寧波高新區開發投資有限公司),2018年12月20日發布補充公告,項目開標時間延遲至2019年1月4日,評審專家5名,4名從財政部門專家庫抽取,業主單位委派評審專家1名,評標委員會組成及項目評審過程未發現違規行為。投訴人在投訴中提到該項目存在暗箱操作和操縱評標委員會評標的說法缺乏事實依據,投訴人的投訴事項不成立。

五、處理決定

鑒于以上事實,根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條規定,投訴處理決定如下:

(一)投訴人的投訴事項2缺乏事實依據,投訴事項不成立,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項規定,駁回投訴。

(二)投訴人的投訴事項1成立,鑒于招標文件條款存在重大瑕疵,影響評標結果,按照《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第(二)項規定,予以廢標處理。

如不服本決定,可在收到本決定書之日起60天內向寧波國家高新區(新材料科技城)管委會或寧波市財政局依法申請行政復議,或在收到本決定書之日起6個月內提起行政訴訟。

 附:送達回證一份

                      寧波國家高新區財政局

                  2019年3月13日


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