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政府采購投訴處理決定書--鎮采購處字(2019)第1號
2019-02-28

投訴人:中國移動通信集團浙江有限公司寧波分公司

地址:寧波市高新區光華路2

被投訴人:寧波市中基國際招標有限公司

地址:寧波市鄞州區天童南路666號中基大廈19

相關供應商:中國電信股份有限公司寧波分公司

地址:寧波市海曙區和義路96

相關供應商:寧波北侖廣電網絡有限公司

地址:寧波市北侖區新碶太和路598

相關供應商:寧波市鎮海新聞中心

地址:寧波市鎮海區南大街36

 

一、投訴受理

投訴人中國移動通信集團浙江有限公司寧波分公司于20181212日對“寧波市公安局鎮海分局智能感知系統建設采購項目”(項目編號:CBNB-20182365G)采購活動提出質疑,被投訴人于20181220日作出質疑回復。因投訴人對質疑答復不滿意,按照政府采購投訴程序向本機關提起投訴,本機關對投訴書審查后于2019110日向投訴人發送了《政府采購投訴書補正通知書》,經投訴人補正投訴書后,本機關于2019115日正式受理。經依法對本次政府采購活動的招標文件及其他相關材料進行審查,并向投訴人、被投訴人及其他投訴相關當事人進行調查了解,現本案已審查終結。

二、投訴內容

(一)投訴人認為,被投訴人認為投訴人的質疑事項1、關于招標通過產品參數限定單一產品供應商的質疑。質疑事項2、關于招標文件中存在誤導可能的質疑。質疑事項12是對采購文件內容的質疑已過法定質疑時效,不予受理,無事實和法律依據。

(二)投訴人認為,寧波市鎮海區新聞中心不具備“具有運營光纖網絡資源的企事業單位或其分支機構”的投標資格。

(三)投訴人認為,寧波北侖廣電網絡有限公司不具備“具有運營光纖網絡資源的企事業單位或其分支機構”的投標資格和履行能力,參與本項目的投標目的具有串標、圍標嫌疑。

(四)投訴人認為,寧波市鎮海區新聞中心和中國電信股份有限公司寧波分公司投標報價低于成本價,也明顯低于其他投標人的報價,評標委員會未按規定要求其提供書面說明并提供相關證明材料,程序不合法。

投訴人請求:1、要求鎮海區新聞中心及寧波北侖廣電網絡有限公司提供具有運營光纖網絡資源的資質證明;2、要求鎮海區新聞中心和中國電信股份有限公司寧波分公司出具相關證明材料,證明其報價高于成本價;3、撤銷寧波市公安局鎮海分局智能感知系統建設采購項目的中標結果,重新組織招標。

三、審查情況

根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號),本機關受理投訴后,依法進行了調查取證,對該項目招標公告、補充公告、招標文件、質疑函、質疑回復函、被投訴人寧波市中基國際招標有限公司、采購人寧波市公安局鎮海分局、相關供應商中國電信股份有限公司寧波分公司、寧波北侖廣電網絡有限公司、寧波市鎮海新聞中心調查答復函等相關材料進行了書面審查,具體情況如下:

(一)投訴人訴稱質疑事項1、關于招標通過產品參數限定單一產品供應商的質疑。質疑事項2、關于招標文件中存在誤導可能的質疑。質疑事項12是對采購文件內容的質疑已過法定質疑時效,不予受理,無事實和法律依據。

經審查,投訴人質疑事項1、質疑事項2均為對采購文件提出的質疑,本項目招標文件購買時間為20181113日至20181120日,投訴人提出質疑時間為20181212日,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十一條“潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的,應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出”的規定,投訴人對本項目采購文件質疑的法定有效時間為自20181121日至20181129日止。本機關認為,投訴人質疑事項1、質疑事項2均已超過法定的質疑有效期,屬于未依法進行質疑的行為,被投訴人質疑答復的法律適用和法律依據正確;另根據中華人民共和國財政部第94號令《政府采購和投訴辦法》第五條“采購人負責供應商質疑答復。采購人委托采購代理機構采購的,采購代理機構在委托授權范圍內作出答復”的規定,招標代理機構有資格作出質疑答復,投訴人的投訴事項不成立。

(二)投訴人訴稱寧波市鎮海區新聞中心不具備“具有運營光纖網絡資源的企事業單位或其分支機構”的投標資格。

經審查,招標文件約定的“具有運營光纖網絡資源的企事業單位或其分支機構”供應商資格條件,要求投標供應商具有光纖網絡資源,并沒有規定具有光纖網絡資源供應商的類別。本項目為貨物類采購項目,主要包括前端系統建設、網絡及安全系統建設、云存儲系統建設、應用平臺建設、機房改造等等。網絡資源僅為本采購項目其中一項的配套設施,其資金組成僅占整個項目的6%左右,因此本采購項目總體性質并不屬電信業務。寧波市鎮海區新聞中心(寧波市鎮海廣播電視臺)事業單位法人證書上業務范圍中含“廣電網絡服務、產業經營”,且在鎮海區各鎮街道公共區域及村(小區)已建成光纖資源網。寧波市鎮海區新聞中心符合招標文件規定的資格條件。本機關認為,投訴人投訴的內容缺乏事實依據,不予支持。                                                                                    

(三)投訴人訴稱寧波北侖廣電網絡有限公司不具備“具有運營光纖網絡資源的企事業單位或其分支機構”的投標資格和履行能力,參與本項目的投標目的具有串標、圍標嫌疑。

經審查,招標文件約定的“具有運營光纖網絡資源的企事業單位或其分支機構”的供應商資格條件,要求投標供應商具有光纖網絡資源,并沒有規定具有光纖網絡資源供應商的類別,也沒有規定供應商地域限制等特定條件要求。本項目為貨物類采購項目,主要包括前端系統建設、網絡及安全系統建設、云存儲系統建設、應用平臺建設、機房改造等等。網絡資源僅為本采購項目其中一項的配套設施,其資金組成僅占整個項目的6%左右,因此本采購項目總體性質并不屬于電信業務。寧波北侖廣電網絡有限公司為寧波市北侖廣播電視中心全資子公司,201876日營業執照經營范圍變更后內容含“網絡設施投資、建設、銷售、租賃”,擁有8萬芯公里的光纖網絡資源,與鎮海、寧波、鄞州等廣電網絡公司已建設有光纖專網。且《投訴書補正通知書》要求中國移動通信集團浙江有限公司寧波分公司提供證明寧波北侖廣電網絡有限公司參與本項目的投標目的有串標、圍標嫌疑的證據,中國移動通信集團浙江有限公司寧波分公司無法提供確鑿證據。本機關認為,投訴人投訴的內容缺乏事實依據,不予支持。

(四)投訴人訴稱鎮海區新聞中心和中國電信股份有限公司寧波分公司投標報價低于成本價,也明顯低于其他投標人的報價,評標委員會未按規定要求其提供書面說明并提供相關證明材料,程序不合法。

經審查,根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規定“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理”。本項目評標委員會對合格供應商的投標報價及報價明細進行了評審,審核確認各合格供應商的報價符合招標文件要求,不認為供應商的報價存在影響產品質量或者不能誠信履約的可能,審核程序符合規定。投訴人現有的證據不足以證明鎮海區新聞中心和中國電信股份有限公司寧波分公司投標報價低于成本價,可能影響產品質量或者不能誠信履約。本機關認為,投訴人投訴的內容缺乏事實依據,不予支持。

四、處理決定

綜上所述,根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,作出如下決定:

駁回投訴人的投訴。

投訴人對本次投訴處理決定不服,可在決定書送達之日起六十日內向鎮海區人民政府或寧波市財政局申請行政復議,也可以在決定書送達之日起六個月內向人民法院提起行政訴訟。

 

附:送達回證一份

 

                              寧波市鎮海區財政局

                               2019226


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